大陸商務部發佈《2012年度中國對外直接投資統計公報》指出，中國大陸2012年對外投資金額達878億美元，成為世界第三大對外投資國。美中情局外圍機構亞洲協會（Asia Society）認為，如果中國遵循其他新興經濟體的發展模式，截至2020年，大型攪拌機中國在世界範圍的直接投資（FDI），會超過2兆美元，其中有可觀的部分會流入美國。日前大陸最大肉類加工國有企業雙匯集團，以71億美元併購美國最大肉品生產商史密斯菲爾德公司案，已獲得美國財政部外國在美投資審查委員會批準，成為中國公司跨國併購指標性案例。
衝擊美國自動填充機優越感
不過，近年來大陸國有企業前往美國投資或併購的案例多半不順利，包括中海油、華為、三一集團等，都曾被美國政府以國傢安全為理由，否決瞭投資併購案，也數度讓美國與大陸的經貿摩擦陷入緊張局面。日前，《華爾街日報》報導，2012年在美國實施併購的外資企業中，受到美國政府進行安全審查最多的是中國企業。顯示美國政府對中資的顧慮。
其主要因素包括：第一，中國的GDP可能會在10年內超過美國，並直接衝擊美國的優越感與商業規範；其次，中國不是美國的盟友，而中國軍事現代化的戰略意圖仍不明確；第三，中國政府對企業幹預程度深，讓企業可能為政治動機服務；第四，中國繼續對伊朗及北韓輸出敏感技術，威脅美國安全；最後，根據聯邦調查局表明，中國對美國有高度間諜威脅行為。
然而，中國大陸擁有高達3.5兆美元的外匯實力，已購買1.6兆美元的美債和美國上市公司股票，而美國經濟體對創造就業機會的需求，將無法再抗拒中資企業來美投資併購的經濟外溢效果，確實讓華府對中資既期待又顧慮。
兩位美國記者在〈中國悄悄占領全世界〉的調查報導指出，中國公司占領全球所採取的行動，包括：源源不絕的現金供給、左右大局的外交手段、大批勤勞的企業傢、占絕對優勢的中國製造產品，在國傢資本主義推波助瀾之下，導致他國愈來愈難跟中資企業競爭。基本上，大陸許多國有企業都已走上國際化，例如大陸跨國通訊公司「中國移動」，在全球140個國傢擁有據點，員工超過8萬5千人，在股權方面，美國投資者握有20%的股權。
雖然「中國移動」可藉此得到美國的相關技術，但美國也可透過大陸「中國移動」跨國企業，打進其他國傢的通訊市場；同時，大陸方面亦開始運用直接投資美國公司，甚至取得經營權的方式，進一步保障技術來源，並直接挑戰美國政府的技術出口管制措施。此外，根據世界智慧財產權組織《2013年世界智慧財產權指標》報告，2012年中國大陸發明專利申請量占世界總量的27.8%，超過美國的23.1%，位居世界第一，顯示技術發明、技術創新已成為中國經濟發展主要驅動力，並為中資企業在美國市場添加競爭力。
國際併購往前邁進
中國大陸為維持其經濟持續成長，勢必要能夠確保其能源及原物料的供應源穩定，並積極開拓「中國創造」產品的國際市場，以及與時俱進的創新技術以保持領先優勢。目前，大陸跨國企業的發展策略，已經朝向國際投資併購與合作開發的軌道邁進。
其中的重要措施包括：一、運用世貿組織（WTO）架構，促進中國大陸的經貿體系，與世界經貿市場規範接軌；二、有效發揮經貿與金融實力，逐漸在國際政治經濟舞臺上，展現區域性的影響力；三、透過對區域政經影響力，積極在重點地區，厚植能源和原物料的穩定供應來源；四、運用跨國併購策略培養技術、人才與市場。五、發揮經濟規模優勢，從價格接受者轉變為價格制定者。
整體而言，北京當局運用政府機構、國有企業，以及國有策略投資銀行所組成的「中國公司」（China Inc.），在美國的投資、併購，以及合作開發資源行動將會快速增長。如果美國能維持健康財政結構，並提升GDP增長能量，那麼中國公司在美投資，將會促進美國的消費力、就業水準與政府稅收。換言之，中國公司在美國的投資併購活動對美國是否有利，很大程度取決於美國是否能夠有效掌握自身經濟健全體質，而不是過多的安全顧慮。
（作者為國傢政策研究基金會國安組顧問）
(旺報)
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